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多管齊下 多方參與 構建平臺經濟新秩序

2021-04-16 22:23:03 經濟日報-中國經濟網

4月10日,市場監管總局公布對阿里巴巴的行政處罰決定書。4月13日,市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局,召開互聯網平臺企業行政指導會,以阿里等案件的查處為警示,針對平臺經濟在當前發展中存在的突出問題,對平臺企業提出合規經營要求、劃定不得逾越的底線、對不合規做法,限期整改。市場監管總局的這一系列舉措,展示出對平臺經濟進行規范治理的堅定決心。

得益于信息技術的發展,平臺經濟在最近幾年獲得飛速增長,對國家和民眾作出了巨大的貢獻。這一點所有的人都有目共睹。但在快速發展的同時,平臺經濟領域也出現了諸多伴生性的問題。平臺企業濫用自己的市場支配地位排除或者限制競爭;平臺商家利用不公平的服務協議與交易規則,侵害消費者權益;平臺經營者忽視自身的治理責任,放任平臺上的知識產權侵權行為;平臺在運用算法推薦等運營工具時,忽視社會責任,惡意炒作低俗內容等。這些現象引發社會各界批評,要求加強對平臺經濟的規范管理的呼聲越來越高。

針對平臺經濟發展中的種種問題,從去年中央政治局會議、中央經濟工作會議相繼提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”,到中央財經委員會第九次會議提出“堅持發展和規范并重”,信號很明顯,就是要明確規則,劃清底線,加強監管,規范秩序。

為貫徹落實中央部署,市場監管總局一方面強調嚴格規范執法,在最近一段時間根據《價格法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律法規的規定,對平臺企業的違法行為依法予以處罰,明確對平臺企業規范執法的態度。另一方市場監管總局在做出重大行政處罰決定后,及時召開行政指導會,對平臺企業提出明確要求,對存在的問題要求限期整改。應該說總局的這些措施體現了總局在平臺經濟領域的監管理念:多管齊下,多方參與,形成合力,以此來建構平臺經濟的新秩序。

“多管齊下”主要表現為在執法方式和手段上,一方面注意嚴格執法,對于觸碰法律底線的違法行為,依法予以立案調查和處理。只有這樣才能夠樹立法律的權威,也才能夠杜絕某些市場主體通過逾越法律底線來獲取市場競爭優勢的僥幸心理。但處罰本身不是目的,而是要促進平臺的合規經營,因此在另一方面,總局通過行政指導這種柔性方法,對平臺企業提出要求,明確整改方向??紤]到平臺經濟領域的確存在很多新問題,平臺企業在合規經營上也有很多把握不準,理解不到位的情況,通過行政指導的方式,來引領平臺在一定的過渡期之內,實現合規經營,也是一種務實的態度。

“多方參與”主要表現為調動平臺經濟的各方參與主體,特別是平臺企業自身,參與到平臺經濟新秩序的建構中來。平臺企業作為一種具有特殊屬性的市場主體,一方面是參與市場競爭的經營者,另一方面是網絡空間的建構者、運營者與管理者。良善的平臺經濟秩序的形成,離不開平臺責任的落實。為此市場監管總局要求平臺企業積極落實主體責任,通過平臺自身治理手段和能力的提升,來實現對網絡空間秩序的有效管理。平臺在落實自身責任的過程中,需要接受包括社會輿論等來自社會各方的監督。包括消協、各種行業協會在內的社會組織都要參與到平臺治理之中去,成為治理體系的有機組成部分。通過多方參與,方可以形成合力,來共同建構一個公平合理的平臺經濟新秩序。

中國平臺經濟的發展需要規范。只有建構一個健康有序的市場環境,中國平臺經濟才能夠發展得更好,更具有活力。

(作者薛軍 北京大學法學院教授,北京大學電子商務法研究中心主任)

(責任編輯:八雨)
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