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唯有創新活水來

2020-10-23 10:58:04 中國質量報

□ 謝咬信 章 洋 殷金玉

作為基層市場監管工作者,筆者在工作中感受到,只有結合區域實際,以“茍日新、日日新、又日新”的變革理念和奮進姿態抓工作創新,摒棄陳舊觀點、守攤思維,才能在新時代做好“大市場、大監管”工作。

優化營商環境

營商環境是重要的軟實力和核心競爭力。要優化營商環境,充分激發市場活力,就要進一步解放思想,深植寬進嚴管發展理念,站在企業發展的角度想問題、作決策,做好4道“減法題”。

一要減政放權。要減少企業開辦環節,暢通企業證照辦理通道,實現“一人通辦、一網通辦、一日辦結、全程網辦”;全面推行公章免費刻制、證照免費郵遞服務;通過擴大食品經營告知承諾范圍、減少食品經營者健康體檢等方式,促市場主體數量“升”上來、經營成本“降”下來。

二要減少干擾。要對市場主體實施包容審慎監管,會同司法等部門出臺更大范圍市場主體輕微違法行為免罰清單,并報紀檢監察部門備案。做到一個標準、一視同仁對待市場主體,實現清單之內不再罰,并采取批評教育、責令改正等方式進行糾偏,變“一罰了之”為“溫度執法”。采取加強案件審核、案件交叉檢查等方式,強化制度執行情況監督檢查,發現工作人員執行制度變形走樣的堅決糾偏;要多采用在線監測等方式,對正常生產經營的企業“無事不擾”“有事常在”,為各類企業特別是新業態、創新型企業在發展初期提供寬容制度環境;要構建親清政商關系,采取明察暗訪等方式,嚴查吃拿卡要、接受市場主體宴請等違規行為,發現一起、查處一起,絕不姑息、絕不護短。

三是減少困難。要建立企業訴求閉環管理和全程響應機制,推深做實“四送一服”專項行動,全面落實領導干部包保聯系民營企業制度,構建“移動式、不打烊”服務網,解決企業“資金缺、物流阻、用人難”等訴求。

四是減少困惑。要建立健全容錯糾錯機制,寬容市場監管干部在改革創新中的失誤錯誤,減少干部困惑。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試中出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。防止動輒得咎,出了問題就追責,猛踩剎車。

推進“監管+”創新

高質量發展是新時代的根本要求,現代科學技術的發展猶如“雙刃劍”,既在市場交易中發揮了方便快捷的積極作用,也易被一些不法分子利用,如出現了虛假信息、盜用商標等違法違規行為,這就要求市場監管部門在食品藥品、特種設備、產品質量安全等監管中,改變傳統的“人盯人”監管模式,推進“監管+”創新,讓數據“多跑腿”,提升監管的針對性、實效性。

一要推進“監管+大數據”創新。要改革創新,實施大數據戰略,依托大數據構建智慧監管平臺,以商事主體大數據為主線,關聯質量標準、特種設備、知識產權、食品藥品等各類業務數據,通過“大數據分析+大屏幕顯示”的方式,以及各級數據的實時傳輸,實現市場監管一圖全面感知、一鍵可知全局和一體運行聯動的高智能化、高效率化運作。

二要推進“監管+信用”創新。要充分運用承諾制實現信用監管,根據企業承諾項目劃分信用等級,實行不同信用等級采取差異化的監管措施,對誠信市場主體降低檢查頻次;對信用等級一般的市場主體,按正常檢查頻次檢查;對違法失信、風險較高的市場主體,提高檢查頻次。同時,聯合銀行、稅務等單位建立信用紅黑名單,對優質企業提供方便快捷的金融政策支持,對失信企業實行聯合懲戒,對懲戒后能及時改正的并長期堅持的企業,移出黑名單,倒逼其誠信經營。

重塑選人用人機制

創新監管的目的是提高監管效能。而無論監管的方式如何創新,監管的過程始終還是要人去完成。當前,市場監管部門普遍存在人少、事多、責任重的問題,甚至一些鄉鎮的市場監管部門成為公招考生的“屏蔽”項,出現無人報考的窘境。要突破困境,需重塑選人用人機制。

一要用“激勵化”辦法引人。市場監管的落腳點在基層一線,基礎不牢,地動山搖。要及時關注一線干部思想建設,堅持嚴管和厚愛相結合,充分發揮激勵機制作用,不搞“論資排輩”,進一步將評先、獎勵等政策向基層一線傾斜,想方設法向組織部推薦提拔能干事、干成事的一線人才,引導干部下沉一線。

二要用“差異化”方式選人?;鶎邮袌霰O管部門在招考新公務員時,要在合理設置專業的同時,向當地戶籍人員傾斜,必要時可采取簽訂服務協議的方式留人;對在市場監管工作多年的“老人”,要結合其性格特點、個人發展愿景,合理安排崗位,做到“人盡其用、才盡其用”,避免人力資源浪費。

三要用“人性化”措施留人?!吧厦媲l線,下面一根針”,基層市場監管部門監管任務重、責任大,要想把基層市場監管人留住,必須實行“人性化”管理。要合理優化工作流程,杜絕形式主義、官僚主義,給基層更多關愛,減輕基層干部壓力,確保有效監管。比如,在“雙創”“禁燃禁放”、長江“十年禁漁”等工作中,實行工作流程再造再優化,統一包保劃片,實現一套人馬進企業,各項工作同宣傳、同推進、同監管,達到事半功倍的效果,有效緩解了人少事多的監管壓力。(作者單位:安徽省樅陽縣市場監管局) 

《中國質量報》

(責任編輯:水川)
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