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深入實施“實業興市,開放強柳”的工業柳州探索出NQI服務產業發展“高質量模式”

2021-09-15 14:57:07 中國質量報

牢記囑托繪新景 奮楫前行初心恒

——深入實施“實業興市,開放強柳”的工業柳州探索出NQI服務產業發展“高質量模式”

中國柳州,中國西南工業重鎮,廣西第二大區域性中心城市。

中國柳州,五大汽車城市之一,榮膺全國質量強市示范城市。

中國柳州,國家歷史文化名城,工業與山水彼此交融映襯。

城市符號,化繁為簡,皆為質量。

一直以來,工業柳州與黨中央、國務院和廣西壯族自治區黨委政府保持高度一致,秉持質量發展是興國之道、強國之策,更是立市之基、轉型之要、民生之本的發展理念,深入實施“實業興市,開放強柳”,緊緊把握提高發展質量和效益這一中心,高度重視質量提升對經濟升級和城市轉型高質量發展引領推動的戰略核心作用,將質量基礎設施能力建設和融合發展作為柳州市實施質量強市戰略、開展質量提升行動“統籌領導、協調推進,質量創新、提升供給”重中之重,使其成為柳州市經濟社會高質量發展的根本保障和有效支撐,探索出了國家質量基礎設施(NQI)服務產業發展“高質量模式”成果顯著:拿下了廣西首個“全國質量強市示范城市”榮譽,率先在廣西完成了城市質量發展由“質量興市”到“質量強市”的戰略性歷史跨越,走出了一條“新質量、新工業、新柳州”傳統工業城市轉型升級高質量發展之路,正向廣西高質量發展先行區、廣西制造業高質量發展示范區穩步邁進。

今年4月下旬,習近平總書記到柳州考察,先后來到廣西柳工集團有限公司、柳州螺螄粉生產集聚區了解情況,對推動產業優化升級、加快先進制造業發展作出了明確指示,為柳州堅定不移抓工業、加快推進工業高質量發展指明了方向,提供了根本遵循。

對于柳州這樣具有百年工業歷史的城市,制造業就是安身立命的根本。在柳州爬坡過坎、突破發展瓶頸、奮力突出重圍的關鍵時刻,習近平總書記的重要指示,為柳州工業高質量發展指明了方向,帶來了黨中央對柳州的深情厚愛,這也是習近平總書記和黨中央對柳州加快發展、在工業城市中走出一條高質量發展道路的重托。

牢記囑托繪新景,感恩奮進奮楫行。


2020年柳州質量強市工作會議暨“質量月”活動啟動儀式

工業柳州將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢記習近平總書記的殷殷囑托,在實干中感恩奮進,牢牢堅持質量第一、效益優先,把提高城市供給體系質量作為供給側結構性改革的主攻方向,將全面提高產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務,堅定不移地走質量強市之路,把實施質量強市戰略進行到底,全力服務柳州推進工業高質量發展、建設現代制造城、打造萬億工業強市大局,為質量強桂和質量強國建設砥礪前行。

頂層設計 理念引領

錨定城市發展定位

質量基礎設施,全稱是國家質量基礎設施(National Quality Infrastructure,NQI)。聯合國工發組織(UNIDO)、世界貿易組織(WTO)、國際標準化組織(ISO)等認為,國家質量基礎設施已經成為未來世界經濟可持續發展的關鍵支柱。國家質量基礎設施包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素,對于支撐產業升級、保障質量安全、保護消費者權益、促進公平競爭、推進國際貿易便利化、營造商業環境具有積極促進作用。

不忘敢為人先、創新創業初心,牢記實業興市、開放強柳使命。歷屆柳州市委市政府牢固樹立“質量第一”強烈意識,錨定城市發展定位,高度重視質量提升對經濟升級和城市轉型高質量發展引領推動的戰略核心作用。


柳州市質量檢驗檢測研究中心掛牌成立

2012年,柳州市率先在廣西開啟質量興市向質量強市跨越升級,出臺《關于實施質量強市戰略的決定》;到2013年,柳州市進一步貫徹落實國務院部署和廣西壯族自治區政府工作安排,印發《貫徹落實〈廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于貫徹國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》的實施意見〉的工作方案》;再到2017年,柳州市頒布黨的十九大后全國第一個貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》的新時期質量工作綱領性文件《柳州市城市轉型升級質量發展導則》,圓滿通過“全國質量強市示范城市”創建考核驗收。在柳州市質量發展史上,所有以質量為核心的制度、政策和措施的頂層設計中,無不體現出發揮質量基礎設施的“基礎引領”作用,通過機制創新,推進資源整合、要素融合,釋放質量基礎設施效能,服務經濟社會高質量發展的質量創新驅動理念。

咬定青山不放松,堅定不移腳下路。

2018年底,柳州市質量基礎設施能力建設和融合發展邁上新的臺階。為深入推進《柳州市城市轉型升級質量發展導則》貫徹落實,柳州市委市政府出臺《柳州市關于開展質量提升行動的實施方案》。在“指導思想”中,明確提出“為推進柳州工業高質量發展,建設現代制造城、打造萬億工業強市,加快實現‘率先建成’和‘打造龍頭’的雙目標夯實更為雄厚的質量基礎”;在“主要目標”中,進一步強調充分發揮質量技術作用,不斷完善計量、標準、認證認可和檢驗檢測質量基礎設施能力建設,顯著提升技術水平和服務效能;并用一個篇章專門對“夯實質量基礎設施”提出“構建現代先進測量體系,健全先進標準體系,完善認證認可體系,提高公共技術服務能力”的新要求。


市場監管部門指導柳州螺螄粉企業商標品牌工作

特別是在中國共產黨柳州市第十三次代表大會上的報告《牢記囑托 感恩奮進 全力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西柳州篇章》中,柳州市委書記吳煒特別提出,要大力實施創新驅動發展戰略,爭做廣西科技創新支撐產業高質量發展的主力軍,具體舉措就是要大力實施質量強市戰略,加強全面質量管理。

與此同時,柳州市每年還組織召開全市質量強市工作大會,印發年度《實施質量強市戰略工作方案》,充分發揮質量強市領導小組辦公室的牽頭組織協調作用,由柳州市市場監管局、住房城鄉建設局、發展改革委、生態環境局等分別牽頭產品質量、工程質量、服務質量、人居質量4個工作組,組織全市各成員單位明確質量目標,確保各項工作和措施落實到位,有力推動全市質量工作開展。2020年重新修訂了《柳州市市長質量獎評定管理辦法》,不斷完善質量激勵機制。自2011年柳州在廣西率先設立市長質量獎以來,已成功舉辦6屆,先后評出8個市長質量獎和6個市長質量獎提名獎,為全市取得1個中國質量獎提名獎、5個自治區主席質量獎榮譽奠定了機制基礎,提供了政策保障。

打牢基礎 服務發展

釋放質量發展效能

柳州市把質量基礎設施建設作為推進城市轉型升級質量發展的關鍵抓手,“頂層設計、能力建設、服務企業”,持續不斷加快全市質量基礎設施建設,加大質量技術設施投入。

檢驗檢測技術是支撐地方產業做大做強的硬技術,柳州市一直高度重視檢驗檢測配套能力建設,先后投入9.7億元資金,目前擁有兩個國家級檢驗檢測機構、8個自治區級檢驗檢測機構、7個市級檢驗檢測機構,綜合檢驗檢測能力居廣西一流水平。

在螺螄粉產業領域,柳州搭建了柳州螺螄粉檢驗檢測中心工作站、柳州螺螄粉質量檢驗服務站等,不斷完善螺螄粉全產業鏈檢驗資質能力建設,2020年,共計完成擴項實驗30個標準48個項目參數,廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心檢測能力已覆蓋柳州螺螄粉全產業鏈172個小類、173種產品、2303項檢測參數,覆蓋率達90%,不斷支持行業做大做強。柳州市市場監管局深化監管服務職能,發揮推動柳州螺螄粉產業高質量發展的主力軍作用,從原料種養所需的農資到生產環節的檢驗檢測,從產品生產標準到產品品牌打造,從貨品流通銷售到走出國門的認證認可……堅決貫徹柳州市委、市政府用工業化思維培育柳州螺螄粉產業的總體方針,充分發揮主動性能動性,為柳州螺螄粉產業快速發展壯大全力護航。


市場監管部門到柳州螺螄粉企業開展食品安全檢

2020年,柳州市投資8.4億元、歷時7年建設、占地26.7公頃的國家汽車質量監督檢驗中心(廣西)一期項目順利通過市場監管總局驗收,成為國家第七大汽車質量檢測中心,實現檢測能力覆蓋整車等4個領域27類311項,涵蓋191個國內外先進標準,填補了廣西汽車檢驗檢測領域多項空白,結束了廣西整車及零部件需送外省檢驗的歷史,整車送檢周期從1個月縮短至5天,進一步夯實廣西汽車工業高質量發展質量技術保障基礎。柳州市依托該項目項目建設,突出新能源汽車檢驗檢測能力建設,規劃1萬平方米作為新能源汽車的試驗區域,檢驗范圍涵蓋了純電動乘用車、商用車的電機性能及可靠性測試和核心部件產品質量檢驗,形成助推新能源汽車發展的有力支撐。

2020年新冠肺炎疫情初期,為保障疫情防控物資產品質量安全和產業發展,柳州市緊急籌建柳州市醫療器械檢測中心,僅用兩個多月的時間,就改造了2000平方米實驗室,購置價值1300多萬元共94臺(套)檢驗設備并投入使用。目前,該中心已具備醫用口罩、防護服、護目鏡等13種醫療器械產品97項參數的檢測能力,成為廣西唯一能夠同時開展醫用防護用品關鍵指標和生物學評價的檢驗檢測技術機構,護目鏡、醫用口罩及防護服檢驗能力達到國內先進水平,為全市疫情防控物資的生產和使用提供了可靠技術保障。

轉型升級 提質增效

發揮綜合支撐作用

柳州市創新提出以計量、標準、檢驗檢測和認證認可作為質量服務保障體系,以商標品牌和專利創造作為質量服務增值體系,以質量管理作為質量服務提升體系的“4+2+1”支持高質量的服務方式,創新發揮NQI對傳統支柱產業和優勢特色產業及企業轉型升級、提質增效的綜合支撐作用。

標準引領——重要技術標準研制不斷加強,企業標準《LZW7003EVGKAB 純電動轎車技術條件》成為全國企業標準“領跑者”,實現廣西“零的突破”;團體標準《電動汽車用交流充電插座》填補了我國交流充電插座領域的標準空白,新能源汽車推廣應用形成“柳州模式”并進一步上升為“廣西模式”;柳州螺螄粉全產業鏈標準體系持續完善,制定發布了團體標準《地理標志證明商標 柳州螺螄粉》、廣西地方標準《田螺稻田生態養殖技術規范》,申請立項7項螺螄粉產業標準,逐步填補產業鏈標準空白;籌建廣西柳州螺螄粉產業標準化技術委員會,柳州螺螄粉產業標準化工作取得突破性進展。

認證認可——組織開展小微企業質量管理體系認證質量提升行動,2021年1-6月,全市新增質量、環境、職業健康等體系認證證書343張。大力推動全市螺螄粉、金桔等特色優勢產品申報香港“優質正印”“香港綠色標志”“香港安全標志”等高端認證,柳州11家企業提交認證申請并獲得6張證書。截至2020年,全市18家規模以上企業通過HACCP(危害分析與關鍵控制點)認證和ISO22000食品安全管理體系認證,7家特色產品企業獲得香港STC“優質正印”認證。

商標品牌——力克全球疫情和經濟下行雙重壓力,深入推動商標國際注冊,柳州螺螄粉獲得了英、法等12國的馬德里注冊保護及巴西等6國的注冊保護。目前全市商標有效注冊量達3.1萬件,同比增長35.24%,位列廣西第二。積極開展商標質押登記,有效解決中小企業融資難、融資貴的問題,2021年上半年,辦理11家企業商標質押登記,累計被擔保債權數額達4137萬元,在廣西處于領先地位。

知識產權保護——創新創造成果顯著,目前柳州市累計專利授權3041件,連續4年保持20%以上增速;每萬人口有效發明專利達10.29件,居廣西第二。2021年上半年,柳州市有3件專利榮獲第22屆中國外觀設計優秀獎,獲獎數列廣西首位;全國知識產權行政保護工作績效考核由2018年104位上升至2020年的70位,處于廣西第一;成立了中國(廣西)知識產權維權援助中心柳州分中心暨企業知識產權維權援助工作站,進一步強化了知識產權保護和服務。

優勢彰顯 特色突出

打造質量服務高地

柳州市以質量服務“一站式”平臺整合提升NQI效能,進一步提供便捷高效的服務,推動地方優勢特色產業、支柱產業高質量發展。當前,柳州市打造了市綜合質量服務“一站式”平臺、市汽車產業質量服務“一站式”平臺、柳州螺螄粉產業質量服務“一站式”平臺3個線下質量服務“一站式”平臺,以及一個與之對應的綜合性線上質量服務“一站式”平臺,用柳州模式解決柳州實際問題,以柳州特色打造柳州質量服務新高地。

柳州市綜合質量服務“一站式”平臺面向柳州支柱產業、優勢特色產業和戰略新興產業及相關企業,提供包括計量檢定檢測、產品(含食品)質量安全檢驗檢測和特種設備技術等服務在內的綜合性、一體化、一站式NQI服務。平臺整合優化柳州螺螄粉質檢中心、廣西科技大學和生產企業等優勢資源,彌補并解決企業在檢驗檢測手段和能力不足,實驗室和技術人員水平參差不齊等方面的問題;平臺建成至今,已為企業建立服務檔案2642份,為企業共享儀器設備27臺套;為企業(或個人)提供服務超過9萬次,覆蓋市場主體9000多家,為服務對象節約費用980多萬元。

柳州市汽車產業質量服務“一站式”平臺有機融合國家汽車質量檢驗中心(廣西)升級打造,為柳州市及省內外汽車及零部件企業提供整車、機械及零部件產品研發、采購、生產、供應、認證認可等各階段檢驗檢測及檢驗檢測方法研究等技術咨詢和服務,平臺建成至今已為企業(或個人)提供服務300多次,覆蓋市場主體33家,為服務對象節約費用1000多萬元。針對當前新能源車抗電磁干擾技術問題,該平臺在提供新能源車技術評測和驗證的同時,主動參與設計改進分析,為企業量產定型提供延伸技術服務和關鍵數據支撐,為企業降本增效累計1600余萬元,提高了產品市場競爭力,助推產業轉型升級高質量發展。


柳州螺螄粉產業質量服務“一站式”平臺


檢測人員開展螺螄粉米粉檢測

柳州螺螄粉質量服務“一站式”平臺突出“質量底線與安全紅線”,推動食品安全追溯體系建設向前延伸,有力破解了監管缺失、服務不到位的基層監管服務難題。該平臺按照“4+2+1”模式搭建在柳州螺螄粉產業園內,解決柳州螺螄粉從店面即食升級到袋裝方便食品過程中,所面臨的標準、檢驗檢測、產品研發等系列問題。平臺建成至今,已為企業(或個人)提供服務超過2000次,解決企業生產流程和實驗室管理等技術問題約300個,覆蓋市場主體近400家,免費為企業培訓質量管理及檢驗人員800余人次,為服務對象節約費用170多萬元。柳州螺螄粉2020年監督抽查合格率達到97.5%,比2016年提升了17個百分點。

此外,柳州市將“建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監督、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責”的“四嚴尺度”貫穿于柳州螺螄粉食品安全全鏈條監管。嚴格執行和落實《食品安全地方標準柳州螺螄粉》和《柳州螺螄粉生產許可證審查細則》,嚴把柳州螺螄粉企業準入關口;強化柳州螺螄粉原材料質量安全監管,探索建設“柳州螺螄粉可追測體系”,構建市、縣、鄉三級農產品監管檢測體系,實行抽樣檢驗檢測有效監控產品質量;持續開展柳州螺螄粉產品質量專項整治,保持監管高壓態勢加大案件查辦力度,督促企業落實食品安全主體責任,營造良好的螺螄粉產業發展環境。

狠抓重點 質量提升

發展成果全面開花

柳州市圍繞產業超前規劃質量基礎設施,持續提高質量技術能力建設,有效支撐地方產業和企業解決了質量提升面臨的瓶頸,促進了產業高質量發展,高質量發展成果全面開花。

在螺螄粉產業領域,通過整合廣西柳州螺螄粉質量檢驗中心、廣西科技大學和企業資源,開展柳州螺螄粉產品技術攻關,將預包裝柳州螺螄粉保質期從10天提高到了6個月,奠定了柳州螺螄粉從一款地方風味小吃走向世界、風靡全球的基礎。柳州市市場監管局和柳州螺螄粉質量檢驗中心采取“共建共享、協同協作”的機制,在魚峰區和柳南區螺螄粉產業集聚區內建立柳州螺螄粉質量服務“一站式”平臺,集合質量服務優勢,零距離貼近服務企業,提供食品生產安全以及企業開辦、檢驗檢測、認證認可、標準化建設等全程“一站式”服務,讓企業走最短的路,花最少的錢,用最短的時間,解決生產和產品安全方面最迫切的問題。其中,柳南區平臺主要服務入該園區的34家螺螄粉生產及配套企業,該園區目前已涌現出佳味螺、螺霸王、一城一味、黃氏真味等一批知名品牌,日產螺螄粉約150萬袋,高峰時日產達200萬袋以上,2020年,袋裝柳州螺螄粉年銷售額達105.6億元。

在汽車產業領域,NQI在推動充電基礎設施技術、安裝、驗收和報裝流程等領域發展發揮了積極作用。例如,通過團體標準制定與實施,解決了以寶駿E100為代表的新技術、新產品的市場推廣問題,新寶駿E300企業標準成為廣西首個標準“領跑者”。2020年,柳州汽車產量175萬輛,其中新能源企業產量達18.7萬輛,增長198.2%,產值82.5億元,增長33.3%。新上市的新能源汽車五菱宏光MINI超越特斯拉,成為新能源車銷量冠軍。2020年,柳州售出的汽車中超過25%是新能源汽車,是中國平均水平的5倍多,柳州成為名副其實的“中國電動汽車之都”。

在工程機械產業領域,聚焦“5+5”產業,有針對性地增強主導產業高質量標準供給,引導企業創新開展對標達標,引領產業轉型升級。例如,柳工牽頭參與編制ISO國際標準兩項、國家標準127項、行業標準74項、團體標準36項,極大提升了中國在全球工程機械行業的話語權;《極地工況工程機械帶負載冷起動試驗方法》更是填補了極地工況下工程機械帶負載冷啟動試驗標準空白,成功助力中國極地科考。在2020年全國百城千業萬企對標達標提升專項行動現場交流會上,柳州市作為全國18個對標達標優秀試點城市代表、柳工作為全國兩家對標達標優秀企業代表,分別作現場經驗交流發言。

沒有比腳更長的路,沒有比人更高的山。深入貫徹落實質量強國、質量強桂戰略,大力推進全國質量強市示范城市建設的工業柳州,立足服務柳州經濟、產業發展大局,圍繞企業質量提升實際需求,按照《柳州市城市轉型升級質量發展導則》框架,探索出了NQI服務產業發展“高質量模式”,打造出了柳州高質量發展的新高地。

錨定新目標,開啟新征程。柳州市將認真貫徹落實習近平總書記視察柳州期間關于“發展特色產業,把住質量安全關,推進標準化、品牌化”的重要指示精神,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,持續推進“三大建設”,加快構建“八大體系”,建設現代制造城、打造萬億工業強市,奮力闖出一條符合柳州實際高質量發展的新路子,以實際行動當好廣西工業崛起的先行者。

《中國質量報》【中國質量(杭州)大會特刊】

(責任編輯:水川)
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