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找準風險 壓實責任 緊盯整改|內蒙古自治區市場監管局構建嚴密風險管控體系

2021-09-17 14:58:43 中國質量新聞網

中國質量新聞網訊 為切實維護市場監管領域食品、藥品、特種設備和重要工業產品質量安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,保障社會公共利益和公共安全,內蒙古自治區市場監管局把“守住安全底線”作為首要職責,創新性建立了風險管控體系,實施科學有效監管,有效防范化解各類風險隱患,有力提升了市場監管工作效能和市場安全保障水平。

從目前情況看,全區市場主體發展到223萬戶,食品生產經營主體43.5萬家,“兩品一械”生產經營使用單位13.5萬家,注冊在用特種設備27.2萬臺(套),監管主體數量不斷增加、難度不斷加大,盟市、旗縣市場監管人員數量少、老齡化問題嚴重、專業能力較弱,技術基礎設施建設薄弱等問題更加凸顯。面對嚴峻復雜的監管形勢,自治區市場監管局抓住主要矛盾和關鍵環節,有效識別重要風險點,壓實責任人,構建起務實管用的風險管控體系。

從問題中找出路 提出理清風險點、壓實責任鏈的風險管控思路

在市場監管領域,風險是廣泛存在的,但風險的危害性是不同的,市場監管部門的工作重點是防范系統性、區域性風險。因此,必須抓住主要矛盾和關鍵環節,管控好可能引發系統性、區域性風險的關鍵風險點?;诖?,內蒙古市場監管局探索出了“理清風險點、壓實責任鏈”的工作思路。一是理清風險點。就市場監管而言,風險點就是食品、藥品、特種設備和重點工業產品“四大領域”中可能引發系統性、區域性風險的重點領域、重點行業、重點產品、重點環節。2019年初,內蒙古市場監管局制定印發了《關于落實市場監管重點領域安全風險管控責任的指導意見》,自上而下發布安全風險提示清單,自下而上開展本地區關鍵領域風險點的排查及匯總、分析工作,全區12盟市共排查梳理市場安全監管風險點8415個。二是壓實責任鏈。按照“見人見企”的原則,針對梳理排查出的每一個風險點,匹配各級監管責任人,形成完整的風險點責任鏈管控體系。由下至上建立管控責任鏈,以責任落實的剛性要求促進風險管控取得實效,倒逼“兩個責任”的落實。

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2019年9月“滾動式”檢查特種設備檢查現場

在落實中強實效 建立 “滾動式”督導檢查機制

各盟市風險點責任鏈都建立起來了,但真正落實得如何,內蒙古自治區市場監管局采取督導推動的辦法,推出了“滾動式”督導檢查工作機制,重點督導檢查“一點兩責”落實情況(即風險點、企業主體安全責任和市場監管系統監管責任),通過層層傳導壓力、壓茬推進問題整改,取得了積極成效。2019年5月至今,共完成六輪“滾動式”督導檢查,檢查企業4122家,發現問題9679項,立案200件,前五輪共計罰沒款100多萬元,第六輪的案件正在查辦中??偨Y一年多的工作經驗,內蒙古市場監管局制定印發了《監督執法事權劃分的意見》,更加清晰明確了自治區、盟市、旗縣、基層所四級市場監管部門權責,建立起層級清晰、上下聯動的風險管控運行機制。

2019年12月17日至18日,全區市場監管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監管工作現場會在鄂爾多斯市召開,市場監管總局原副局長孫梅君出席會議,對“滾動式”督導檢查以及整體風險管控工作給予充分肯定。在2019年度國務院食安委對各省、自治區、直轄市局考核中,內蒙古自治區市場監管局創新開展的風險點責任鏈、“滾動式”督導檢查被列為可復制、可推廣的獨特創新監管方式,予以加分。

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內蒙古自治區市場監管重點領域智慧監管(風險管控)工作現場會

在實踐中再深化 創建了智慧監管風控系統

為提升監管效能,內蒙古自治區市場監管局在建立了完整的風險點責任鏈管控體系、實施“滾動式”督導檢查機制的基礎上,對風險管控體系實施提檔升級,進行信息化“賦能”,建立了以風險點、責任鏈為基礎,以“五定防偽拍照技術”(定人員、定時間、定位置、定場景、定設備)為工具,集多功能于一體的“市場監管重點領域智慧監管(風險管控)平臺”。在探索實踐中,發現風控系統有以下幾個方面的優勢:

——風控系統是落實企業主體責任的有效抓手。企業管理者按照系統設定好的自查表單,應用“五定防偽拍照技術”實時拍照上傳統數據,完成了每天的自查工作,形成了企業落實主體責任的工作閉環。通過企業安全負責人每天按系統提示進行風險自查,逐步規范企業生產經營行為,實現日查日改,將風險日常檢查與業務培訓深度融合,不斷強化企業主體風險防范意識,達到培訓便捷化、常態化的目的。

——風控系統是實現精準監管的有效途徑。企業將自查結果上傳系統后,監管人員就可以從后臺數據庫查詢到企業管控風險的情況,如果沒有問題,監管部門無事不擾;如果發現有問題,監管人員將進行實地核查,對確實存在問題或長期不落實自查責任的企業進行約談,這樣避免對市場主體正常經營活動的干擾,監管的靶向更精確,提升了監管效能,也降低了監管成本。

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執法人員在基層檢查

——風控系統為考核基層干部提供重要依據。風控系統一大特點是檢查留痕,查沒查,誰去查,查幾次,處罰結果是什么,這些情況通過調取后臺數據都會了然于心,解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,這為干部績效考核提供了翔實可靠的數據。

——風控系統是落實“優化、協同、高效”改革要求的有力舉措。市場監管的各業務條線以往都是分項分系統建立信息化監管系統,風控系統將“四大重點領域”各類業態納入一個平臺,從分散管理向“一個平臺”集中管理轉變,擴展了風控管理的覆蓋面,促進了業務融合、職能優化。風險管控系統也是一個開放的系統,可以面向公眾,讓群眾參與監督評價,搭建起社會共治平臺,實現了由市場監管部門單向監管向社會共治轉變,促進了各方力量的有效協同。

2020年11月28日,內蒙古自治區市場監管局在呼和浩特召開了全區市場監管重點領域智慧監管(風險管控)工作現場會,市場監管總局信息中心付宏偉主任應邀參會,對風控系統試點工作給予高度評價,認為內蒙古自治區市場監管局從理念到手段,不斷探索創新,形成了完備的管控體系,把安全風險牢牢抓在手上,成效很明顯,風控系統在全國具有引領示范作用,建議在全國范圍內推廣使用。2020年11月,應市場監管總局邀請,內蒙古市場監管局在全國食品安全工作培訓班上就《市場監管重點領域風險管控探索與實踐》作專題講座,得到兄弟省市與會領導的高度肯定。

從整體上看,內蒙古自治區市場監管局分三步走,即樹立理念、完善體系、信息化“賦能”,這三步環環相扣、逐層遞進、不斷深化,風險管控體系是堅持問題導向、持續推進工作創新的結果,是基于實踐、緊扣實踐,在實踐中不斷優化的結果,是一項原創性、實用性都較強的創新成果。(內蒙古自治區市場監管局 裴宇艇)

(責任編輯:加賀)
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